Nei giorni scorsi l'Istat ha registrato una consistente riduzione nel numero dei volontari e, come se non bastasse, non verranno spese tutte le risorse disponibili per il 5 per mille, dato che molti cittadini hanno rinunciato a destinarlo agli enti non profit.

La vera sfida del terzo settore: erogare servizi o creare un mondo più umano?

Il nuovo Codice dei contratti pubblici , il cui testo è stato approvato in via definitiva dal Consiglio dei ministri il 28 marzo e pubblicato con D.lgs. 31 marzo 2023, n. 36 (G.U. 31 marzo 2023, n. 77, s.o. n. 12), è entrato in vigore con i relativi allegati il 1° aprile 2023, in quanto collegato al raggiungimento degli obiettivi Pnrr. Secondo l’articolo 229, lo stesso Codice e i relativi allegati acquisteranno efficacia il 1° luglio 2023, al fine di consentire alle PP.AA. e agli operatori economici di adeguarsi alle rilevanti novità della nuova disciplina. Tra le novità più rilevanti vi sono i cosiddetti principi generali che sono contenuti nella parte prima del titolo I del Codice. In tutto i principi sono 11, contenuti nei primi 11 articoli.Tra questi sicuramente il più rivoluzionario è quello enunciato all'articolo 2 del Codice, il Principio della fiducia, su cui ci si soffermerà. Il legislatore ha voluto, con tale principio, affermare che i rapporti tra cittadino e P.A. devono essere ispirati dalla fiducia reciproca. Si tratta, in buona sostanza, di un'evoluzione o meglio di una declinazione del cosiddetto principio del buon andamento e d'imparzialità dell'azione amministrativa scolpito nell'articolo 97 della nostra Costituzione repubblicana. Vediamo di analizzarne i contenuti. Il primo comma dell’articolo esprime il principio di reciproca fiducia tra amministrazione, trasparente e corretta, e operatori economici. Il secondo comma stabilisce che il principio di fiducia favorisce e valorizza l'iniziativa e l'autonomia decisionale dei funzionari pubblici, con particolare riferimento alle valutazioni e alle scelte per l’acquisizione e l’esecuzione delle prestazioni, secondo il principio del risultato. Con tale comma il legislatore vuole certamente affermare che la fiducia non è fine a sé stessa ma si traduce in azione efficiente ed efficace che impinge le valutazioni e le scelte atte all’acquisizione delle prestazioni. Il terzo comma della norma tratta il tema della responsabilità dei funzionari pubblici incentrata sulla colpa grave che si sostanzia nella violazione di norme di diritto e degli auto-vincoli amministrativi, nonché per la palese violazione di regole di prudenza, perizia e diligenza. Il legislatore precisa che non costituisce colpa grave la violazione o l’omissione determinata dal riferimento a indirizzi giurisprudenziali prevalenti o a pareri delle autorità competenti. Il quarto comma, infine, stabilisce che per promuovere la fiducia le stazioni appaltanti adottano azioni per la copertura assicurativa dei rischi per il personale nonché per riqualificare le stazioni appaltanti e dare valore alle capacità professionali dei dipendenti compresi i piani di formazione.Si tratta, in conclusione, senza dubbio di una norma davvero apprezzabile che,tuttavia, dati i suoi intenti ambiziosi e per certi aspetti rivoluzionari, rischia di rimanere lettera morta se non accompagnata da una vera e propria rivoluzione culturale, che metta finalmente al centro il cittadino come fruitore di servizi pubblici erogati da una pubblica amministrazione di cui il cittadino si fida perché trasparente, corretta e competente. * avvocato amministrativista

Il principio della fiducia nel codice dei contratti pubblici

La buona governance è capace di fare la differenza nel successo di un’azienda in special modo di quelle che operano nel mercato finanziario. Di questo se ne sono accorti i regolatori molto tempo fa quando hanno richiesto che esponenti di banche e intermediari finanziari, ma anche quelli delle aziende quotate non finanziarie, fossero dotati oltre che degli “scontati” requisiti di onorabilità anche dei requisiti di professionalità. La prima spinta evolutiva nell’ambito del mercato finanziario, si è registrata con la Direttiva EU 36/2013 (c.d. CRD IV) recepita in Italia nel 2015 dove per gli esponenti facenti parte degli organi di supervisione strategica, di gestione e di controllo si è introdotto il requisito di competenza accanto a quello di professionalità. Con la recente evoluzione del quadro normativo che ha interessato l’antiriciclaggio (linee guida EBA del 14.6.2022), i fattori di sostenibilità (c.d. ESG) con particolare riferimento ai rischi climatici e ambientali (Aspettative di vigilanza sui rischi climatici e ambientali della Banca d’Italia dell’8.4.2022, precedute nel 2020 da quelle della BCE) e regolamento europeo sulle cripto-attività (c.d. MICAR approvato dal Consiglio europeo del 16 maggio 2023), la richiesta di competenze sempre più specialistiche all’interno dei board è notevolmente cresciuta. Per l’antiriciclaggio è prevista l’individuazione di un membro del board responsabile per l’antiriciclaggio con compiti di rendere il board nella sua interezza consapevole dei rischi di riciclaggio cui l’intermediario è esposto e fornire indirizzi operativi alle funzioni aziendali preposte, espletando una funzione di raccordo tra il board e la funzione antiriciclaggio. Nell’ambito dei rischi climatici e ambientali, oltre che una conoscenza adeguata per valutare tali rischi sul modello di business e sulla strategia dell’intermediario, è prevista l’assegnazione esplicita di ruoli e responsabilità a singoli membri del board o a comitati endo-consiliari gia esistenti o di nuova costituzione. Infine, anche il nuovo regolamento europeo sulle cripto-attività richiede che i board sia dei nuovi prestatori di servizi sulle cripto-attività (CASP) che gli intermediari finanziari incubent che vogliano operare nei medesimi servizi possiedano le conoscenze, le competenze e le esperienze adeguate per operare in questo settore. Con questi provvedimenti alla crescita delle competenze si accompagna, come visto, anche l’attribuzione di responsabilità per i membri del board incaricati di seguire le materie specialistiche in termini di adeguata organizzazione aziendale, framework di controllo dei rischi, compliance alla normativa di riferimento. La maggior puntualizzazione della normativa sui ruoli e le responsabilità di alcuni membri del board, oltre quelle conosciute dell’AD e del Presidente, porta ad una maggiore definizione e ad un adeguato disegno delle competenze negli organi di governance. L’evoluzione riguarda non solo il singolo esponente ma anche la composizione dell’Organo nel suo complesso nell’ambito del quale devono essere presenti oltre che conoscenze generali di gestione e controllo del rischio finanziario, anche conoscenze diversificate sulle diverse materie che impattano sulla gestione dell’intermediario. Periodici esercizi di autovalutazione degli organi, sostenuti da robuste metodologie, possono aiutare ad identificare la migliore composizione del board per il governo dell’azienda in relazione all’evoluzione del business e dell’organizzazione sia nell’ambito del rinnovo degli organi aziendali che nel corso del mandato degli stessi e, in questo ultimo contesto, la formazione assume un ruolo determinante per accompagnare l’esponente nell’esercizio continuativo della sua funzione specifica Un mercato soggetto a continue e repentine spinte innovative richiede la presenza di specializzazioni sempre più accentuate nei diversi componenti degli organi aziendali che comporta anche la necessità di meccanismi in grado di gestire in modo efficiente la dialettica interna ai board, lo sviluppo di adeguate regole interne e la gestione efficace dei flussi informativi. La morfologia dei board aziendali e la dinamica del loro funzionamento sono destinati insomma ad ulteriormente evolvere sotto la spinta del mercato e della normativa che richiedono adeguate e specifiche conoscenze per il governo del business e dei correlati rischi aziendali.

Corporate Governance: nei board scatta l'ora per esperti ESG e Antiriciclaggio

La storia dell’umanità è innanzitutto una storia di rivoluzioni tecnologiche. Dall’invenzione della ruota alla macchina a vapore, dal telefono al computer, la vicenda umana è stata caratterizzata dall’esigenza di addomesticare la natura, alleggerire il lavoro fisico, migliorare le relazioni tra le persone

Nei giorni scorsi l'Istat ha registrato una consistente riduzione nel numero dei volontari e, come se non bastasse, non verranno spese tutte le risorse disponibili per il 5 per mille, dato che molti cittadini hanno rinunciato a destinarlo agli enti non profit. Si tratta di dati preoccupanti che è necessario contrastare per il bene delle nostre comunità. Forse, però, prima di concentrarsi sulle tecniche di marketing o sui modelli gestionali, potrebbe essere opportuno riflettere se le cause di questa disaffezione non siano più profonde e non riguardino l'identità stessa del terzo settore, un settore che forse troppo a lungo si è lasciato cullare dall'illusione che fosse sufficiente desiderare di cambiare il mondo per avere l'effetto desiderato. Dimenticando che le vie dell'inferno sono lastricate di buone intenzioni, si è pensato che bastasse agire e che ogni riflessione sul perché fosse in realtà inutile, astratta e tutto sommato dannosa. Se per lungo tempo si è pensato che il ruolo del terzo settore fosse quello di compensare i fallimenti dello Stato e del mercato, invertendo così il principio di sussidiarietà, il quale stabilisce che è lo Stato a dover intervenire a sostegno della società e non il contrario; oggi sembra che ci si debba concentrare esclusivamente sull'impatto. Il compito del terzo settore sarebbe quello di erogare nel modo più economico, efficace ed efficiente quei servizi che stato e mercato non vogliono o non possono produrre. Solo così, si pensa, si potrà migliorare la nostra società. Se però misuriamo gli indicatori di malessere che caratterizzano la società del benessere, dobbiamo chiederci se questa sia veramente la strada per creare un mondo migliore. Siamo veramente sicuri che una società in cui dal 1945 il PIL pro capite è cresciuto 13 volte, che ha fatto dell'efficienza il suo mantra, che vede nascere sempre nuovi servizi, debba proseguire su questa strada? Se, per fare un esempio, malgrado gli investimenti, i progetti, le tante lodevoli iniziative promosse dal terzo settore e dalla filantropia, il sistema educativo non sembra affatto migliorare, siamo sicuri che la strada da percorrere sia quella di aumentare tali investimenti, progetti e iniziative o non sia invece necessario sviluppare un altro approccio?Un tempo se mi mancava un uovo, andavo dal vicino e me lo facevo prestare. Oggi chiamo un servizio di consegna a domicilio. Si tratta di un servizio certamente utile che contribuisce alla crescita economica, ma che genera importanti costi sociali. Quel dover andare dal vicino a chiedere un uovo, non solo permetteva di risparmiare i costi della consegna, riducendo l'inquinamento, ma stabiliva e rafforzava i legami sociali, permetteva alle persone di aiutarsi reciprocamente, in altre parole, contribuiva a rendere la vita più umana. Questo esempio dovrebbe spingerci a domandarci se questo proliferare di servizi, il cui fine è permettere ai singoli di soddisfare le proprie esigenze nella più completa autonomia, invece di generare benessere, non contribuisca a quel processo di isolamento e di disumanizzazione che caratterizza la nostra società.Dobbiamo quindi chiederci se il vero ruolo del terzo settore sia quello di contribuire a questo processo o non debba essere, come afferma la nostra Costituzione, quello di aiutare i singoli ad affermare la propria personalità, ossia la capacità di riconoscere ed amare ciò che è giusto, bello e buono. Non si tratta di mobilitare risorse con cui realizzare nuovi servizi, ma di dare alle persone delle concrete opportunità per testimoniare la propria dignità. In questa prospettiva, riscoprire il dono non come mezzo per raccogliere risorse, ma come una delle modalità più efficaci per rendere umano l'umano, può aiutarci a superare questa crisi. Progetti e programmi non devono essere il fine del nostro agire, ma semmai i frutti, da cui potranno riconoscerci. Presidente Associazione Promotori del dono, oppure Coordinatore Master Promotori del dono

Come noto, lo scorso 31 marzo ha visto la luce il nuovo codice dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 36/2023, il “Codice”), il quale dedica ampio spazio al tema della digitalizzazione.

Contratti pubblici e digitalizzazione: la volta buona?

L'IA viene addestrata nella palestra dei big data generati da noi umani

Secondo il World Economic Forum (WEF), la Natura contribuisce a generare più della metà del Pil mondiale (44 trilioni di dollari). Il valore aggiunto prodotto da tre settori in particolare  deriva largamente dai servizi ecosistemici che la Natura fornisce all’uomo

Una contabilità che sappia dare voce alla Natura 

La Commissione europea, nelle sue stime sull’inflazione della primavera 2023, ha previsto che quest’anno l’inflazione nell’area dell’euro sarà del 5,8%, in leggero rialzo rispetto a quanto previsto in inverno.

C’è troppa incertezza per progettare il futuro basandosi sul passato

Entro il 2030 l’Europa registrerà il raddoppio della capacità di energia rinnovabile, il raddoppio dell'installazione di pompe di calore, la triplicazione del tasso di ristrutturazione degli edifici all'anno rispetto al 2021, circoleranno 29 milioni di veicoli elettrici e l’industria avrà ridotto del 29% le sue emissioni.

L’Europa sarà sempre più green e competitiva. L’Italia? Nella direzione opposta.

Gli interventi ed i commenti di persone autorevoli su temi di attualità economica nazionale ed internazionale a cura de Il Sole 24 ORE.

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