Balneari, la mappa del governo è l’ultima puntata di una lunga contesa

Sono scattate le varie proroghe: prima con il decreto legge 194 del 2009 e con il Dl 179 del 2012 (governo Berlusconi IV) fino al dicembre 2020; poi con la legge 145 del 2018 e il decreto 34 del 2020 (governi Conte I Conte I) fino al 31 dicembre 2033. L’ultimissima è firmata dal governo Meloni: con il decreto 198 del 2002 fino al 31 dicembre 2024 o anche fino al 31 dicembre 2025 in presenza di ragioni oggettive che impediscono la conclusione delle gare.

La competenza in ordine alla gestione del demanio marittimo rientra nell’ambito della legislazione concorrente fra Stato e regioni. Le norme di dettaglio, attuative dei principi definiti a livello statale, sono rimesse alle regioni. Inoltre, in virtù di ulteriori norme, il rilascio delle concessioni demaniali marittime è stato demandato espressamente agli enti locali.

Le regioni hanno approvato discipline settoriali, generalmente demandando ai comuni l’approvazione di strumenti pianificatori. Sono però proprio le singole discipline regionali a stabilire il limite percentuale di occupabilità delle spiagge. Solo in Friuli-Venezia Giulia e Toscana il limite è stabilito, di fatto, direttamente dai comuni. Ma, nonostante questo, il dato regionale relativo alla percentuale minima di spiaggia libera non è stato tenuto in considerazione dal Tavolo di Palazzo Chigi nella quantificazione della costa concedibile

I limiti previsti dalle regioni si riferiscono solo ai tratti sabbiosi. Il tavolo tecnico di Palazzo Chigi ha invece effettuato la ricognizione includendo i tratti rocciosi e, oltretutto, senza distinzione tra costa alta costa bassa. A questo si aggiunge che la ricognizione che ha condotto al dato 67-33 ha sì escluso tratti tecnicamente non concedibili (aviosuperfici, porti, aree industriali, aree naturali protette) ma ha incluso nel computo anche le aree di costa a minore accessibilità, ad esempio prive di strade di collegamento, ritenendo che potrebbero essere oggetto di successiva riqualificazione.

Per completezza, va sottolineato che la ricognizione ha riguardato solo le concessioni marittime e non anche laghi e fiumi e che è stata effettuata senza utilizzare lo strumento espressamente previsto dalla legge concorrenza del 2022, cioè il Siconbep, il nuovo sistema informativo per la mappatura delle concessioni di beni pubblici, ma ricorrendo alla vecchia piattaforma Sid (sistema informativo del demanio marittimo) detenuta dal ministero delle Infrastrutture e dei trasporti.

La Commissione europea ha aperto una prima procedura di infrazione, con lettera di messa in mora del 2 febbraio 2009 e successiva lettera complementare del 5 maggio 2010, poi sanata con la legge 217 del 2011. Ma una seconda procedura di infrazione è stata avviata con lettera di messa in mora del 3 dicembre 2020, è ancora aperta e, se il governo non convincerà Bruxelles con i dati del Tavolo, si entrerà probabilmente nella fase del parere motivato.

La Corte di Giustizia Ue, con la decisione “Promoimpresa” del 14 luglio 2016, ha bocciato le proroghe nei limiti in cui le concessioni presentino un interesse transfrontaliero certo.

Il Consiglio di Stato, con le decisioni in Adunanza plenaria del 9 novembre 2021, ha annullato la proroga delle concessioni fino al 31 dicembre 2033, ammettendone la validità solo fino al 31 dicembre 2023, e specificando che qualsiasi eventuale ulteriore proroga automatica oltre quella data sarebbe stata immediatamente disapplicabile. Ciò nonostante, a febbraio, il governo ha approvato una proroga di un anno, fino al 31 dicembre 2024 o fino a tutto il 2025 in caso di impedimenti oggettivi alle gare.

La Corte di giustizia Ue è intervenuta con una nuova pronuncia il 20 aprile 2023, riaffermando che giudici nazionali e autorità amministrative, compresi i Comuni, devono disapplicare disposizioni contrarie all’obbligo di gara. Tuttavia, la Corte ha affermato che gli Stati membri hanno piena discrezionalità nella scelta dei criteri applicabili per la quantificazione della scarsità delle risorse naturali e delle concessioni disponibili.

Il governo ha colto l’assist e nella Relazione ha sottolineato che la stima è stata effettuata sulla base del dato nazionale secondo un approccio “generale e astratto”, non quindi valutando la situazione dei singoli Comuni. E aggiungendo che solo successivamente potrebbero essere rivalutate specifiche situazioni territoriali. Bisognerà vedere ora se questa linea convincerà i funzionari di Bruxelles.