Clementi: «Perché su emergenza Covid e vaccini decide lo Stato, non le Regioni»

In Germania la Cancelliera Angel Merkel sta pensando di varare una legge per garantire la supremazia del livello centrale rispetto ai Laender nella lotta del virus. Ci arriveremo anche noi?
No, da noi non credo che sarà necessario arrivare a tanto, anche perché abbiamo già una sentenza della Consulta che risolve il dubbio. Nel corso del 2020 si è molto discusso di un articolo della Costituzione, il 120, che in sintesi consente allo Stato di intervenire con i suoi poteri sostitutivi rispetto alle scelte delle Regioni, in determinate circostanze. Ma sappiamo bene che i poteri sostitutivi sono stati utilizzati ben poche volte con questa logica, perché si è pensato che fosse un'azione troppo ruvida, troppo dura. Oggi abbiamo la certezza che la pandemia è un tema di responsabilità del Governo perché rientra nella profilassi internazionale, e quindi il ricorso o all'articolo 120 o ad una clausola di supremazia, come richiesto da alcuni, è del tutto inutile, perché la Corte costituzionale ha indicato per tempo la strada giusta. Per fortuna non dobbiamo inventarci alcuna riforma costituzionale su questo fronte, ma semplicemente allinearci alla sentenza della Consulta, cercando di farlo bene, in maniera efficace.

Il decreto legge 44/2021 del 31 marzo scorso dispone la vaccinazione obbligatoria per il settore sanitario e sospensione dal lavoro per i no-vax. Anche questo riflette l'intervento della Consulta sul ruolo centrale del Governo?
È un provvedimento molto importante, perché interviene su uno dei temi maggiormente discussi in Italia, ovvero l'opportunità o meno di un obbligo vaccinale a fronte di una pandemia come quella che stiamo vivendo. La questione non è una novità assoluta, ricordo sul tema una sentenza della Consulta del 2018 (la n. 5/2018 sul riparto di competenze legislative in materia di vaccinazioni, ndr ), ma rispetto all'approccio precedente questa pandemia ha scosso nel profondo le scelte dei singoli rispetto alla scelta se vaccinarsi o meno.

In questo quadro il decreto legge, nel pieno rispetto della Costituzione - perché l'articolo 32 della Carta prevede espressamente una riserva di legge per decisioni di questo tipo - stabilisce alcuni punti direi di buon senso, il principale dei quali chiarisce che il personale sanitario che opera a tutela della nostra salute contro la pandemia deve essere vaccinato. Se rifiuta di vaccinarsi può essere messo a lavorare a distanza dal pubblico, arrivando anche, se questo non è possibile per ragioni sistemiche o per l'elevato numero dei dipendenti che rifiuta il vaccino, anche al demansionamento e alla sospensione dallo stipendio. Perché la regola che la Costituzione prevede è che la libertà dei singoli non può mai travalicare e mettere in pericolo la libertà della collettività. La giusta misura che la Costituzione prevede, e che oggi noi vediamo “fotografato”in questo decreto, è che si consente la libertà di non vaccinarsi ma che il prezzo di questa libera scelta è quello di essere spostato da dove si lavora abitualmente rispetto al pubblico.

Come dimostrano i continui conflitti tra Stato e Regioni sulla gestione dell'emergenza la pandemia può essere considerata un severo stress test per la tenuta del nostro ordinamento. Come ne esce la Carta costituzionale?
Lo stress test certamente c'è stato. Ed è emerso con chiarezza un dato di fondo: l'attuale Titolo V della Carta costituzionale, che regola la ripartizione delle competenze tra Stato, Regioni e Autonomie, non funziona, genera confusione, paure, dubbi, e questi devono essere fugati; non possono essere lasciati alla gestione esclusiva del giudice delle leggi, cioè dei giudici costituzionali. Quest'anno peraltro sono vent'anni dall'entrata in vigore della riforma del Titolo V, e gli italiani non devono pensare che la certezza su come vengono tutelati i loro diritti dipenda esclusivamente dal fatto che siano arrivati all'attenzione della Corte. Stiamo quindi parlando di un sistema che deve essere riformato. Si tratta ovviamente di una grande riforma, intendiamoci, ma dobbiamo avere il coraggio di dire la verità: e cioè che questa pandemia ha dimostrato come il riparto di competenze tra Stato e Regioni riguardo alla tutela della salute ma non solo, non può funzionare così, e quindi occorre tornare a riflettere su come modificarlo.