Concessione d’uso dei beni e degli spazi culturali: il MiC detta le tariffe

Importante notare che, indipendentemente dal corrispettivo individuato, la concessione è subordinata alla previa verifica di compatibilità della destinazione d'uso con il carattere storico-artistico del bene culturale; inoltre, eventuali accordi già stipulati con operatori del mercato, ove prevedano corrispettivi inferiori, dovranno essere oggetto di adeguamento da parte dei direttori dei musei.

Al di fuori dell’aspetto commerciale, poi il Decreto prevede un costo per le riproduzioni a scopo non di lucro per finalità di studio, ricerca, libera manifestazione del pensiero o espressione creativa, promozione della conoscenza del patrimonio culturale. Sebbene esista un “principio di gratuità (decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 200) per il riuso dei dati in possesso di pubbliche amministrazioni e organismi di diritto pubblico, con possibilità di prevedere il pagamento di una tariffa limitata al recupero dei soli costi marginali, identificabili con quelli sostenuti dall'amministrazione per la riproduzione, fornitura e diffusione dei dati, nondimeno l’art. 7 d.lgs. 24/1/2006, n. 36, modificato dal d.lgs.n. 200 2021- è scritto nell’Allegato al DM – ha comunque previsto una eccezione proprio per i contenuti prodotti e resi disponibili da biblioteche (comprese quelle universitarie), musei e archivi in ragione dell'onerosità delle attività di produzione e conservazione dei dati del patrimonio culturale nazionale. In virtù di tali previsioni, gli istituti culturali pubblici, ivi inclusi quelli statali, possono richiedere il pagamento di tariffe superiori ai costi marginali per generare ricavi rispetto all'investimento pubblico richiesto” si conclude nell’Allegato. In sostanza per tali ragione viene richiesto un rimborso delle spese sostenute dall'amministrazione concedente per stampe fotografiche, fotocopie, immagini digitali, scansioni, fotocolor, microfilm. Un esempio? Due stampe fotografiche a colori (30 x 40) richieste per motivi di studio prevedono una tariffa di 18 €. Una novità che non piace alla comunità scientifica.

Per quanto esigui i costi, non sono mancate le reazioni di studiosi, associazioni scientifiche e professionali già coinvolte per un anno nella redazione delle Linee guida per l'acquisizione, la circolazione il riuso delle riproduzioni dei culturali in ambiente digitale emanate dal MiC a giugno 2022. La lettera è firmata da esponenti di società scientifiche e consulte universitarie, da esponenti e presidenti di diverse associazione. Qualche nome? Paola Barbera, presidente dell'Associazione Italiana di Storia dell’Architettura (Aistarch), Giacomo Manzoli, presidente della Consulta Universitaria del Cinema, Federico Valacchi, presidente dell'Associazione Italiana Docenti Universitari di Scienze Archivistiche (Aidusa), Rosa Maiello, presidente dell'Associazione Italiana Biblioteche (Aib), Angela Abbadessa, presidente della Confederazione Italiana Archeologi (Cia), Micaela Procaccia, presidente dell'Associazione Nazionale Archivistica Italiana (ANAI), Michele Lanzinger, presidente dell'International Council on Museums (Icom) insieme all’Associazioni di giovani ricercatori, alle associazioni di professionisti e di istituti del patrimonio culturale come MAB, Musei Archivi Biblioteche, ed esponenti di Ana e Aicrab, chiedono di aprire un confronto per rendere virtuosa la norma, coordinandola con le normative vigenti, e concretamente applicabile. «Duole constatare che il mancato coinvolgimento delle comunità di riferimento – è scritto nella lettera - rappresentate dalle associazioni degli studiosi, dei professionisti e degli utenti di archivi, biblioteche e musei abbia portato a delineare un quadro operativo di difficile attuazione per gli uffici del Ministero e non coerente con le direttive europee e con gli orientamenti scientifici internazionali in materia di promozione dell'accesso aperto, di riuso di fonti e dati della ricerca, di valorizzazione del patrimonio culturale. Auspichiamo quindi l'apertura di un confronto che, coinvolgendo le parti interessate, giunga a individuare i correttivi che possano rendere la norma virtuosa, coordinata con le normative vigenti e concretamente applicabile» scrivono gli studiosi.

In pratica viene chiesto che, nel rispetto dell'art. 108 del Codice dei beni culturali e del paesaggio, le riproduzioni eseguite direttamente dall'utente non debbano essere oggetto di alcun rimborso spese, dato che non vi è alcun servizio erogato dall'istituto se non quello di porre il bene in consultazione secondo il suo dovere istituzionale. Di quali cifre parliamo? Ad esempio, per ottenere 40 pagine di fotocopie a colori in formato A4, uno studente, uno studioso e un cittadino debbano pagare 20 euro, oltre agli eventuali costi di spedizione. Addirittura il costo della copia digitalizzata (con stampa su file) delle stesse 40 pagine risulta raddoppiato (se a bassa risoluzione) o triplicato (se a media risoluzione).

“In questa classificazione degli usi commerciali - prosegue la lettera degli studiosi - viene inoltre fatta rientrare la pubblicazione di prodotti editoriali, segnando un netto passo indietro rispetto alle Linee guida per l'acquisizione, la circolazione e il riuso delle riproduzioni dei beni culturali in ambiente digitale, adottate dall'Istituto Centrale per la Digitalizzazione del Patrimonio Culturale del MiC nell'ambito del Piano nazionale per la digitalizzazione nel giugno 2022, che avevano avuto il merito di rendere gratuita la pubblicazione di immagini di beni culturali statali in qualsiasi prodotto editoriale, indipendentemente dalla tiratura, dal prezzo di copertina e dalla tipologia del prodotto editoriale, al fine di “agevolare in primis la divulgazione della ricerca scientifica e la valorizzazione del patrimonio culturale, come esplicitamente previsto dal Codice. In particolare, il nuovo decreto prevede una tariffazione (aggiuntiva ai costi del servizio di riproduzione) per tutti prodotti editoriali stampati in più di 1.000 copie e con un prezzo di copertina superiore a 50 euro tornando indietro nel tempo”. Per gli e-book poi bisognerà tenere il conto del numero dei download per conteggiare il corrispettivo dovuto all'istituto concedente.

La lettera conclude che: «sottoporre a controllo e concessione statale l’uso sociale delle riproduzioni del patrimonio pubblico, vale a dire la destinazione d’uso delle riproduzioni, costituisce una violazione delle libertà costituzionali di espressione, di ricerca, di apprendimento lungo l'arco di tutta la vita (artt. 21, 33, 34, 35) oltre che di diffusione della cultura (art. 9)» richiamandosi anche alla Convenzione di Faro (recepita con legge 1° ottobre 2020, n. 133) e al diritto al patrimonio culturale in quanto inerente al diritto di partecipare alla vita culturale.

Appare evidente che sarà difficile applicare in modo puntuale tale indirizzo per le riproduzioni non commerciali anche da parte delle stesse istituzioni concedenti i beni culturali (sarà necessario del personale dedicato per esplicare tale servizio?) e forse dei correttivi saranno necessari, come richiesto dalle diverse associazioni, al fine di rendere il decreto operativo.

Infine, in epoca in cui le pellicole in tv e al cinema sono piene di immagini del bel Paese dal Colosseo alla Fontana di Trevi, dai sassi di Matera alle opere più note dei nostri musei, il Decreto ne condifica l’uso e il relativo costo. Sono diverse le variabili che determinano il costo della concessione degli spazi culturali legate a dimensioni, classi di pregio e uso individuale che possono avere diverse finalità: istituzionali; non lucrativo o non commerciale; lucrativo o commerciale (sfilate, convegni, concerti, mostre di terzi, servizi fotografici, ecc.); e connesso alla riproduzione delle immagini (riprese video, televisive e cinematografiche). Nel caso di scopo privato con fini commerciali, facciamo due esempi per dare un’idea dei canoni previsti, traendoli dal tariffario ministeriale: per la concessione in uso di uno spazio culturale da 51 a 350 mq, classe di pregio media, per una sfilata di moda della durata di 5 giorni il costo è di 60.000 euro, secondo i diversi coefficienti della tariffa applicata: (400 € x 2) x 15 x 5; e ancora nel caso di riprese video, televisive e cinematografiche per una concessione in uso del medesimo spazio, classe di pregio alta, serie TV per 10 giorni, la tariffa applicata - (400 € x 3,50) x 3,50 x 10) - porterà al costo di 49.000 €. E nei canoni previsti sono compresi anche quelli per le riprese all'aperto con un drone. Non manca proprio nulla, forse solo l’indicizzazione dei canoni all’inflazione.