Concessioni balneari, necessità di concorrenza e tutela delle Pmi

La tutela della concorrenza è fuori discussione: ma non possono essere estromessi gli interessi di un’economia che si basa sulla attrattività e sulla qualità dell’offerta balneare, sugli investimenti di lungo periodo, sulla conoscenza approfondita della realtà territoriale con cui gli stabilimenti e i loro clienti si interfacciano continuativamente. La tutela della concorrenza per essere effettiva ed efficace non può trascendere la realtà: quindi oltre a dover essere presi in debita considerazione tutti gli interessi ingiustamente pretermessi, vanno altresì tenuti in doveroso conto quelli delle piccole e medie imprese.

Se, infatti, lo stesso Pnrr ha previsto riserve o premialità volte a proteggere e a incoraggiare la crescita delle imprese al femminile e dei giovani, è quantomai opportuno che il nuovo governo, nel regolamentare le procedure di affidamento delle concessioni balneari, debba sospingere e allargare questi criteri di protezione nei confronti delle piccole e medie imprese europee, come, del resto, da anni avviene negli Stati Uniti (dallo Small Business Act in vigore dal 1953) e in tutto il resto del mondo.

Il nodo dell’attuazione della direttiva Bolkestein del 2006, che prevede l’adozione di procedure concorrenziali di selezione dei concessionari e quindi il riordino della normativa del regime concessorio dei beni pubblici, può essere sciolto perseguendo una soluzione tecnica che preveda, tra l’altro, clausole di salvaguardia degli investimenti fatti dai concessionari, di garanzia dei livelli occupazionali, di dimostrata conoscenza dei pregi turistici e del patrimonio culturale del territorio di riferimento, di valorizzazione degli aspetti qualitativi di ecosostenibilità e di servizio per la collettività, di sostegno alle specificità culturali e alle tradizioni del territorio, di ostacolo a pratiche concessorie monopolistiche, di favor premiale nei criteri di aggiudicazione per le Pmi europee (non italiane in quanto si andrebbe contro le regole del Trattato sulla non discriminazione in base alla nazionalità). In tal modo si valorizzerebbe il capitale rappresentato dalle attuali Pmi concessionarie e si garantirebbe la più ampia par condicio tra le Pmi, che rappresentano il naturale bacino di potenziali concorrenti per tali concessioni pubbliche. Dovrà anche essere affrontata, è evidente, la verifica periodica e credibile della qualità offerta dei concessionari in base a criteri quanto più oggettivi, pena la rescissione del contratto tra concedente e concessionario.

La storia delle concessioni non può chiudersi con la sepoltura di oltre un secolo di magnifica storia balneare italiana. La legge n. 118 è solo una legge delega, che affida al governo l’emanazione, entro febbraio 2023, di uno o più decreti attuativi sulla materia. Insomma, non è detta ancora l’ultima parola: la delega può essere cambiata e resa attenta ai temi posti dalla Carta di Maruggio. Si impone quindi da ora in poi una seria riflessione, certo non quella portata dalla legge n. 118 del 2022 e prima ancora dalle singolari “sentenze gemelle” dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato (17 e 18 del 2021), innovative, anche riguardo al rapporto tra giudice e legislatore. Tutti enfatizzati sulla contesa per ottenere la concessione, e tutti dimentichi del resto.