Coronavirus, perché i sindaci possono emanare ordinanze più restrittive

Ancora più delicato è il secondo problema legato alle ordinanze di necessità e urgenza. In generale questi provvedimenti sono sempre stati guardati con sospetto, quale sia il soggetto competente (anche commissari straordinari, ministri, prefetti). Essa appaiono intrise di un potere autoritario, perché introducono misure che incidono pesantemente sulle libertà costituzionali (libertà di movimento e di circolazione, di soggiorno, di riunione, d’impresa, religiosa e di culto). Tutte libertà alle quali siamo abituati, date per acquisite in uno Stato democratico.

L’attuale compressione delle libertà non è caratteristica solo italiana, perché anche le misure adottate in quasi tutti gli altri Paesi occidentali (Stati Uniti, Germania, Francia e Spagna) limitano in maniera significativa i diritti dei singoli. Senza comunque arrivare agli eccessi antidemocratici cinesi, in cui è stata imposta a tutti gli abitanti dell’Hubei una quarantena generalizzata, con previsione di pena di morte per i trasgressori.

Da noi la tensione tra libertà individuali e divieti a tutela della salute collettiva è esplosa a seguito dell’ordinanza della Regione Campania che ha vietato in maniera assoluta l’attività sportiva all’aperto. La delibera è stata impugnata davanti al Tar Napoli da un privato cittadino, che lamentava un’eccessiva compressione della sua libertà di circolazione. In questo caso il giudice amministrativo ha ritenuto legittimo, anche se solo in via cautelare, il sacrificio imposto agli individui, perché nell’odierna situazione emergenziale le misure a tutela della salute pubblica devono prevalere sulle libertà personali (decreto presidenziale n. 416/20).

Da sempre le ordinanze contingibili e urgenti sono state riconosciute costituzionalmente legittime: esse sono valvole di sicurezza necessarie per fronteggiare situazioni imprevedibili a patto che rispettino i principi generali dell’ordinamento giuridico. Ma soprattutto le attuali ordinanze, nell’imporre di rinunciare temporaneamente alle nostre consolidate abitudini di vita, ci aiutano a capire che l’ordinamento democratico si fonda sul principio solidaristico, che la salute non è solo un diritto fondamentale della persona, ma è anche un interesse di cui è responsabile la collettività, e che la libertà non è mai declinabile in termini di egoismo.

Tra le tante battaglie che stiamo ora combattendo assieme, vi è anche una battaglia di civiltà giuridica.

* Professore ordinario di Diritto amministrativo, Università degli Studi di Milano