Decreto Trasparenza, partenza al rallentatore in molti Paesi della Ue

Sono trascorsi ormai quattro mesi dall’entrata in vigore del Dlgs 104/2022 – il cosiddetto decreto Trasparenza – ma, nonostante i tentativi di chiarimento forniti prima dall’Ispettorato nazionale del Lavoro (con circolare 4/2022 del 10 agosto scorso) e poi dal ministero del Lavoro (con circolare del successivo 20 settembre), alcuni dubbi interpretativi restano ancora irrisolti. Uno dei motivi è la portata dirompente del decreto, con il quale il legislatore italiano ha attuato la direttiva comunitaria 2019/1152, che ha lo scopo di garantire ai lavoratori degli Stati membri «condizioni di lavoro trasparenti e prevedibili nell’Unione europea». Questo è dipeso da due fattori determinanti: da un lato, il notevole ampliamento degli obblighi informativi a carico del datore di lavoro, che coprono l’intero spettro della vita lavorativa del dipendente, dalla sua genesi sino alla sua cessazione, e dall’altro lato il fatto che tali obblighi informativi non si esauriscono al momento dell’assunzione, ma devono essere conservati e resi disponibili a richiesta del lavoratore nonché periodicamente aggiornati dal datore di lavoro, che deve dare idonea informazione ai dipendenti in caso di variazioni che incidano sensibilmente sulle condizioni di lavoro.

Le problematiche di attuazione della direttiva sembrano essere confermate anche se si dà uno sguardo allo stato dell’arte degli altri paesi dell’Unione europea. Anzitutto, a partire dalla attuazione della direttiva. All’appello mancano alcune delle più importanti realtà europee: Francia, Spagna, Ungheria, Polonia, Repubblica Ceca e Lussemburgo sono i Paesi che a oggi non hanno ancora dato esecuzione alla direttiva a livello nazionale, nonostante il termine per il suo recepimento fosse il 1° agosto 2022. In questi Paesi l’iter parlamentare è ancora in corso, tuttavia mentre alcuni Stati sembrano aver rallentato – quanto meno al momento – l’attuazione della direttiva (come ad esempio Francia, Ungheria, Polonia e Repubblica Ceca), in altri Paesi (come la Spagna) la condivisione di informazioni essenziali relative al contratto di lavoro era già prassi consolidata da diversi anni.

Anche tra gli Stati che hanno già attuato la direttiva si ravvisano alcune differenze sostanziali: in primo luogo nella data di entrata in vigore, in quanto mentre alcuni Stati più virtuosi hanno rispettato il termine sancito dalla disciplina comunitaria, ossia il 1° agosto (si pensi alla Germania, mentre Paesi Bassi e Italia hanno ritardato solo di pochi giorni, rispettivamente 7 e 13 agosto), altri hanno deciso di posticipare l’entrata in vigore, come ad esempio la Romania, le cui nuove disposizioni si applicano dal 23 ottobre 2022, e il Belgio, che ha emanato la legge a decorrere dal 1° novembre 2022.

Per quanto riguarda il momento in cui l’obbligo informativo deve attuarsi, la Germania ha adottato un sistema trifasico per la condivisione delle informazioni con i dipendenti: entro il primo giorno di lavoro devono essere consegnate le informazioni relative alle parti contraenti, alla retribuzione e all’orario di lavoro; entro sette giorni le informazioni concernenti la data di termine (se apposto), il luogo di lavoro, il periodo di prova e l’indicazione dell’orario di lavoro (inclusa la possibilità o meno di prevedere lavoro straordinario); infine, entro un mese tutte le altre informazioni previste dalla direttiva.

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Degni di nota sono anche i Paesi Bassi, che unitamente all’ampliamento degli obblighi informativi hanno previsto, nella legge di recepimento della direttiva, anche l’obbligo per il datore di lavoro di sostenere il costo dei corsi di formazione e la nullità di eventuali accordi che prevedano un impegno da parte dei dipendenti di rimborsare il costo sostenuto dal datore di lavoro per corsi di formazione. Ancor più importante è la disciplina sul periodo di prova, che la direttiva ha stabilito in misura non superiore a sei mesi ma che i Paesi Bassi hanno confermato per un periodo massimo notevolmente inferiore, ossia due mesi.