Dl semplificazioni, stralcio del “massimo ribasso” appalti e proroga della soglia del 40% per i subappalti

La soglia per i subappalti dovrebbe restare ferma al 40%, come nella misura attualmente in vigore e che, nel nuovo dl semplificazioni, verrà semplicemente prorogata. In merito al decreto Recovery il governo prevede di permettere l'uso dell'appalto integrato. Sul tema del sub-appalto Draghi ha sottolineato nell’incontro a Palazzo Chigi con i sindcati che che la normativa europea ha di fatto liberalizzato quest’area, facendo cadere i limiti imposti nell'ordinamento italiano. C'è la necessità quindi di tenere insieme il rispetto del diritto Ue che prevede il superamento dei limiti al subappalto con la massima tutela del lavoro e della legalità. Un tavolo tecnico tra governo e sindacati, presieduto dal sottosegretario alla presidenza del Consiglio Roberto Garofoli e convocato in serata, dovrà trovare una soluzione.

Cgil, Cisl, Uil giudicano positivamente l’incontro con il governo. Dal testo del dl Semplificazioni, spiegano in un comunicato unitario, è stato espunto ogni riferimento «all'inaccettabile principio del massimo ribasso». Sulle norme relative al subappalto, proseguono, si è invece «convenuto di avviare, già nella serata odierna, un tavolo tecnico di approfondimento, per quanto ci riguarda con l’obiettivo di garantire trattamenti economici e normativi di sicurezza sul lavoro a tutti i lavoratori coinvolti. È stato assunto, poi, un impegno per la riduzione delle stazioni appaltanti». Sulla governance del Pnrr, il Governo «ha affermato la disponibilità alla partecipazione delle parti sociali. Abbiamo riconfermato la proposta da noi avanzata e indicato la necessità di prevedere sulle riforme un sistema di confronto preventivo».

«La mediazione sui licenziamenti per noi non è sufficiente. Lo abbiamo fatto presente, dal governo è stato preso atto di ciò ma non abbiamo avuto ancora una risposta» ha detto il segretario generale della Cgil dopo l’incontro con il governo a Palazzo Chigi. Landini ha quindi confermato che domani a Montecitorio Cgil, Cisl e Uil scenderanno in piazza.

Nella bozza del decreto con le semplificazioni e la governance del Recovery sono previsti 866mila euro per realizzare la piattaforma tecnologica nazionale per le certificazioni verdi Covid. Il testo affida la realizzazione della piattaforma a Sogei, la società del Mef che gestisce il sistema informativo dell'amministrazione fiscale, e prevede che sia alimentata con i dati del Sistema tessera sanitaria. Sogei gestirà la piattaforma per conto del ministero della Salute che rimane «titolare del trattamento dei dati generati dalla piattaforma» stessa.

Nella bozza del decreto sono state inserite norme per garantire pari opportunità generazionale e di genere nella realizzazione del Pnrr. Le aziende coinvolte nel piano sono tenute a presentare relazioni sulla situazione del loro personale e a garantire quote di giovani e donne nelle assunzioni per l'esecuzione dei contratti. Le stazioni appaltanti prevedono specifiche clausole, nei bandi, per «promuovere l’imprenditoria giovanile, la parità di genere e l’assunzione di giovani, con meno di 36 anni, e donne». Ci sono penali per gli inadempienti e meccanismi premiali, ad esempio per chi non discrimini e assicuri conciliazione vita-lavoro.

La norma prevede anche «ulteriori misure premiali» con l’assegnazione di un punteggio aggiuntivo all’offerente o al candidato che nei tre anni precedenti non risulti destinatario di accertamenti relativi ad atti o comportamenti discriminatori; utilizzi o si impegni a utilizzare specifici strumenti di conciliazione delle esigenze di cura, di vita e di lavoro per i propri dipendenti, nonché modalità innovative di organizzazione del lavoro; si impegni ad assumere, oltre alla soglia minima percentuale prevista come requisito di partecipazione, giovani, con età inferiore a trentasei anni, e donne per l’esecuzione del contratto o per la realizzazione di attività ad esso connesse o strumentali; abbia, nell’ultimo triennio, rispettato i principi della parità di genere e adottato specifiche misure per promuovere le pari opportunità generazionali e di genere, anche tenendo conto del rapporto tra uomini e donne nelle assunzioni, nei livelli retributivi e nel conferimento di incarichi apicali».

Previste 350 assunzioni di tecnici con un profilo «giuridico, informatico, statistico-matematico, ingegneristico gestionale» per attuare le misure previste dalla governance del Pnrr. Entro 30 giorni dall'entrata in vigore del provvedimento, «il Dipartimento della Funzione pubblica della Presidenza del Consiglio indice un concorso pubblico per titoli ed esame orale»: i contratti sono a tempo, potranno superare però i 36 mesi ma non andare oltre il 31 dicembre 2026. Prevista anche la possibilità di assumere “esperti” da parte delle amministrazioni.

La «segreteria tecnica per il supporto alle attività della Cabina di regia e del Tavolo permanente» per la governance del Recovery ha una «durata temporanea» ma «superiore a quella del Governo che la istituisce e si protrae fino al completamento del Pnrr e comunque non oltre il 31 dicembre 2026».

Il governo tenta dunque il rush finale sul decreto Semplificazioni. Dopo settimane di stesure, discussioni e tensioni all'interno dell'esecutivo e con le parti sociali (arrivate in alcuni momenti anche ad assumere i toni dello scontro diretto), e soprattutto dopo “l'incidente” sui licenziamenti, la cabina di regia convocata dal presidente de Consiglio Mario Draghi ha fatto il punto sulle misure, specialmente quelle più divisive come gli appalti, così da tirare le somme per raggiungere un’intesa e rispettare la tempistica indicata dal cronoprogramma del Recovery plan.

Il provvedimento, fondamentale per proseguire praticamente con tutti i progetti del Pnrr, è infatti atteso entro la fine del mese e il consiglio dei ministri per l'approvazione potrebbe essere domani, venerdì 28 maggio, ma non è escluso uno slittamento alla prossima settimana. «Penso che si chiuda domani», ha detto la ministra Elena Bonetti al termine della cabina di regia.

Soddisfazione per l’eliminazione del massimo ribasso nelle gare d'appalto + stata espressa da Confindustria Servizi HCFS: «Un risultato importantissimo per il mondo dei Servizi - ha sottolineato Lorenzo Mattioli, presidente della federazione confindustriale che raccoglie imprese del facility, pulizie e sanificazione, lavanderie industriali e dispositivi di protezione individuale e ristorazione collettiva - poiché, caratterizzato da alta intensità di manodopera, avrebbe ricevuto un danno enorme a scapito dei lavoratori, della qualità dei servizi e della legalità».