Emergenza Covid «infinita»: quali sono i suoi effetti concreti (e simbolici)

L’effetto principale della proroga riguarda l’organizzazione della macchina amministrativa. Essa consente, infatti, il mantenimento dei poteri conferiti al capo della protezione civile e alla struttura del commissario straordinario Figliuolo, a cui tra l’altro è garantita una propria contabilità separata e regole più snelle per l’acquisto di beni e l’affidamento di appalti. Smantellare tale struttura e organizzare un “passaggio di consegne”, nel corso dello sforzo per garantire la continuità della copertura vaccinale, deve essere sembrato macchinoso e soprattutto rischioso per il buon esito della profilassi.

Per il resto, le altre proroghe che il decreto legge prevede potevano essere disposte anche fuori dallo stato di emergenza.

Alcuni esempi su tutti: le regole che disciplinano la classificazione delle regioni per colore, a seconda dell’impatto che il numero dei contagi ha, tra l’altro, sulla popolazione ospedaliera, sono indipendenti dalla dichiarazione dello stato di emergenza. La prosecuzione dello smart working e dei congedi parentali vanno nella direzione di ampliare spazi di libertà e non di restringerli. Così come, sotto alcuni profili, è per le disposizioni sui fondi per i test rapidi e le tariffe calmierate per i tamponi.

Le altre severe limitazioni che tutti quanti noi abbiamo subito, e quelle meno severe che continuiamo a subire, alle libertà a cui siamo giustamente affezionati, non sono state assunte “grazie” all’esistenza di una simile dichiarazione. L’incisione su libertà costituzionalmente tutelate, come ad esempio quella di movimento, è stata ed è possibile in virtù di un bilanciamento fra diritti: per tutelare quello alla salute, messo gravemente in pericolo da una pandemia con esiti a volte letali, possono esserne compressi altri, quali la libera circolazione o la riunione, se ciò è ragionevole per contribuire a fermare il contagio. Le alte corti, italiane ed europee, hanno sancito a livello giurisprudenziale questa impostazione, già ben consolidata presso molti studiosi.

Forse, dunque, il maggiore risultato che la proroga ha ottenuto si riflette sulla psicologia collettiva. La parola “emergenza” ha un forte significato evocativo. Così, chi è refrattario a regole eccezionali si è allarmato, chi è più spaventato dal contagio si è sentito rassicurato. In verità, se si osservano le ripercussioni concrete di questo provvedimento, ci pare che i timori dei primi e il conforto dei secondi siano per così dire fuori misura. Soprattutto perché, con le parole dell’allora presidente della Corte costituzionale Marta Cartabia, è la Costituzione «con il suo equilibrato complesso di principi, poteri, limiti e garanzie, diritti, doveri e responsabilità a offrire alle Istituzioni e ai cittadini la bussola necessaria a navigare “per l’alto mare aperto” dell’emergenza e del dopo-emergenza», che speriamo arrivi presto non solo dal punto di vista giuridico.