La Corte costituzionale dice basta al Parlamento sui decreti omnibus

A venir meno sono anche i collegamenti con i presupposti del provvedimento d'urgenza raccordati, come anche nel nuovo decreto fiscale appena approvato, a «misure per esigenze fiscali e finanziarie indifferibili». Così ad esempio nel decreto fiscale appena approvato non è facile trovare un collegamento diretto tra la norma che apre all'assicurazione Rc auto familiare e le esigenze fiscali o quelle finanziarie indifferibili.

Un nuovo decretone in arrivo
La nuova pronuncia della Consulta non potrà comunque passare inosservata sia al Legislatore sia al Governo, alle prese in queste ore con la messa a punto di un nuovo decreto legge: il milleproroghe che oltre al fatto di essere tradizionalmente un provvedimento d'urgenza destinato ad accogliere norme eterogenee e a trasformarsi in un omnibus, quest'anno deve far fronte a qualche problema in più, ossia le numerose norme stralciate dalla legge di bilancio in corso di approvazione alla Camera e il ripescaggio di numerosi interventi che non sono entrati sia nel decreto fiscale collegato alla manovra sia nel disegno di legge di bilancio.

Ricorso parlamentari contro iter Dl solo per violazioni gravi
La palese estraneità, rispetto al contenuto originario di un decreto legge, di emendamenti introdotti in fase di conversione può giustificare il ricorso di un deputato o di un senatore alla Corte costituzionale purché costituisca, fin dalla sua prospettazione, un vizio così grave da menomare le prerogative costituzionali dei parlamentari. È quanto si legge nelle ordinanze n. 274 (relatrice Marta Cartabia) e n. 275 (relatore Nicolò Zanon) depositate il 18 dicembre, con le quali la Consulta ha giudicato inammissibili i due ricorsi per conflitto tra poteri dello Stato presentati separatamente da singoli deputati e da singoli senatori (si tratta dell’emendamento “Trivelle” che sospendeva i permessi di prospezione, esplorazione e ricerca di idrocarburi liquidi e gassosi, inserito nel corso di conversione del Dl n. 135 del 2018 in materia di sostegno e semplificazione alle imprese e Pa). Tema su cui peraltro in fase di conversione del dl era arrivato un allert direttamente dal Presidente della Repubblica.

Omnibus “di moda”
Provvedimenti che si gonfiano nell’iter di conversione parlamentare non sono proprio un’eccezione. Più il livello di litigiosità all’interno delle singole maggioranze si accentua, e più frequente è il ricorso a questo espediente il cui fine è, alla fine, quello di accontentare per quanto possibile tutti. Il caso più eclatante, oltre a quello del Dl fisco di fine 2018 su cui si è pronunciata la Consulta, è quello del decreto Semplificazione di inizio 2019, sul quale a fine gennaio piove un “warning”. Sono ancora i giorni del Conte uno, maggioranza M5S-Lega. Mittente del messaggio: il Quirinale. Nel passaggio nelle commissioni competenti del Senato questo provvedimento si è gonfiato a dismisura, assumendo l’apparenza e la sostanza di un “omnibus”. Risultato: un vero e proprio mostro legislativo che, a forza di compromessi tra i due azionisti di maggioranza del governo, ha “fatto incetta” di norme, le più disparate ed eterogenee: Rca auto, farmacie, divise della Polizia, Cda dell’Enac, Xylella, trasferimenti nella scuola, tanto per fare qualche esempio. Nel provvedimento, licenziato dal governo con 12 articoli, sono confluiti altri due decreti: quello per gli Ncc e quello per il rinnovo dei consigli degli ordini forensi. Alla fine esce dalle commissioni di Palazzo Madama a quota 69 articoli, per effetto di quasi 90 emendamenti approvati. Le norme fanno riferimento a 24 macro-argomenti diversi.

L’altolà del Capo dello Stato
Da qui il messaggio dal Colle: le proposte di modifica che hanno ottenuto il via libera alterano del tutto la natura del provvedimento. Se il quadro non dovesse cambiare, il Capo dello Stato potrebbe non firmare il decreto, con conseguente rinvio alle Camere.Dopo alcuni contatti tra i consiglieri del Colle e il ministro dei Rapporti con il parlamento Fraccaro prima e con Palazzo Chigi poi arriva ai senatori un sms di fonte governativa nel quale si fa presente che, considerata la cura dimagrante del decreto chiesta dal Quirinale e per non perdere il lavoro svolto dalle commissioni (che viene quasi azzerato) e dai rappresentanti del Governo, a questo punto non resta che concentrarsi su pochissimi temi, facendo confluire il resto a un disegno di legge di iniziativa parlamentare con procedura d'urgenza. Tra le misure da “salvare”, le correzioni sull’Ires al no profit; le norme su avvocati e Ncc; l’indennizzo alle famiglie di Rigopiano; lo sfruttamento dei bacini idroelettrici trasferito alle Regioni e la norma blocca trivelle voluta invece dai 5 Stelle.

Si abbatte la tagliola del vaglio di proponibilità
I senatori mettono mano alla tagliola. Alla fine, dopo il vaglio di «proponibilità» illustrato dalla presidente del Senato Elisabetta Casellati, sopravvivono solo 23 emendamenti, un taglio nettissimo effettuato secondo la logica di far andare avanti esclusivamente i correttivi con misure di sostegno, semplificazioni per imprese e Pa e quelli che semplificano «l’esercizio e la tutela di posizioni giuridiche soggettive». Ma nella scelta finale ha pesato di sicuro anche l’intesa M5S-Lega sulle priorità da salvare.

Dopo 5 mesi è la volta del decreto crescita
A fine giugno - sono gli ultimi giorni del Conte uno, la crisi dell’esecutivo con lo strappo di Salvini arriverà ad agosto - arriva anche il timbro del Senato a un altro provvedimento, il decreto crescita, peraltro dopo un esame-lampo dovuto alla mannaia del rischio-decadenza. Il via libera dell’Aula di Palazzo Madama è al testo, rigorosamente “omnibus”, approvato dalla Camera, sul quale a Montecitorio sono piovuti - anche a causa dell’imminente scadenza delle europee, quasi 1.300 proposte di modifica (circa trecento dalla sola maggioranza). Diverse, dunque, le integrazioni e correzioni introdotte in prima lettura a Montecitorio e confermate da Palazzo Madama. I temi sono come sempre ricchi e variegati: il salvataggio delle banche al Sud e la crisi Carige, la riapertura della rottamazione, il debito di Roma Capitale, fino alla sopravvivenza di Radio radicale. Il piatto del provvedimento di urgenza contempla anche la reintroduzione del superammortamento, la concessione al ministero dell'Economia della possibilità di sottoscrivere quote del capitale della “Newco Nuova Alitalia”, la limitazione temporanea al 6 settembre dell’esonero dalla responsabilità penale per l’ex-stabilimento Ilva di Taranto, rilevato da Arcelor Mittal. In pancia al testo anche le semplificazioni fiscali che erano previste da un disegno di legge ad hoc.

Per approfondire
● Dl Semplificazioni, (quasi) azzerato il lavoro in commissione
● La manovra delle retromarce: i 15 dietrofront in 80 giorni