La Germania, il caso Italia e l’incertezza europea

I fatti sono noti. Molto di meno gli insegnamenti che si possono derivare da essi, sia per l’Italia che per l’Europa. I fatti sono lo stallo governativo e l’indebolimento della leadership di Angela Merkel in Germania. Gli insegnamenti riguardano il funzionamento delle democrazie proporzionali, il ruolo dei leader al loro interno, le loro esternalità sulla politica europea. Cominciamo dalla Germania e dal suo sistema politico. Le elezioni del 24 settembre scorso hanno registrato il declino elettorale dei maggiori partiti (cristiano-democratici, cristiano-sociali e social-democratici) e l’ascesa elettorale dei partiti di estrema destra (Alternative für Deutschland o AfD) e di estrema sinistra (Die Linke).

Nonostante questi ultimi abbiano conseguito (insieme) solamente 1/5 del voto popolare, la loro influenza si sta rivelando superiore alla loro rappresentatività. Essi non hanno la forza necessaria per fare un governo, tuttavia hanno la forza sufficiente per irrigidire la predisposizione negoziale degli altri partiti che possono fare un governo. Ciò è tipico delle democrazie proporzionaliste in condizioni di frammentazione partitica. La stabilità del sistema tedesco del passato è risieduta nella coesione e stabilità dei suoi partiti politici, prima ancora che in quelle delle sue istituzioni elettorali e di governo.

Come spiegò molti anni fa Giovanni Sartori, il sistema elettorale proporzionale (seppure manipolato da accorgimenti finalizzati a ridurne il suo tasso di proporzionalità) produce stabilità governativa solamente se vi è un sistema di partito (basato su due grandi partiti di centro-destra e centro-sinistra) sufficientemente stabile per neutralizzare gli effetti disgregativi del sistema elettorale. Quando, come è avvenuto, i due maggiori partiti non sono stati più in grado di attrarre l’elettorato delle rispettive aree politiche, creando così le condizioni per l’affermazione di nuovi partiti, allora ne è risultato lo stallo governativo.

Eppure, in Italia, i sostenitori del sistema elettorale proporzionale hanno continuato a sostenere che la stabilità del governo dipende principalmente dalla politica e non già dalle istituzioni. I nostri proporzionalisti hanno condotto una battaglia «per la vita o per la morte» contro l’Italicum, e la riforma costituzionale del 4 dicembre scorso, proprio dietro il vessillo del modello tedesco. Hanno vinto, riportando l’Italia al sistema proporzionale, anche grazie alle compiacenze della nostra cultura giuridica. Quest’ultima ha avuto un ruolo di grande e meritoria importanza nella ricostruzione del nostro stato di diritto post-bellico, impietosamente umiliato dalla precedente esperienza del regime fascista. Proprio in discontinuità con l’esperienza fascista, quella cultura (seppure con eccezioni di grande rilievo, come nel caso di Leopoldo Elia) ha finito però per ideologizzare il ruolo della rappresentanza e della partecipazione, intese come proprietà esclusive di un regime democratico. Al punto che la governabilità è divenuta una vera e propria minaccia alla democrazia, non già come una sua proprietà altrettanto costitutiva. Non solamente per Gustavo Zagrebelski, ma anche per la maggioranza della nostra Corte costituzionale, la governabilità è poco più che l’accidentale sotto-prodotto del sistema rappresentativo. Che quel “sotto-prodotto” risulti inutilizzabile, come avverrà in Italia con le elezioni della prossima primavera, sembra non preoccupare gli esponenti di quella cultura. Tuttavia, se la Germania, che pure ha tutti i fondamentali in ordine, si preoccupa del proprio stallo governativo, cosa dovremmo fare noi che, per di più, non abbiamo i fondamentali in ordine?

Vediamo ora la leadership di Angela Merkel. Nessuno si sarebbe aspettato il suo indebolimento dopo 12 anni di cancellierato che l’hanno resa un leader di statura internazionale. È indubbio che Angela Merkel abbia dimostrato di avere doti politiche. È un leader che sa tenere i piedi freddi, che sa ragionare in condizioni difficili, che sa misurare le conseguenze delle sue parole. Tuttavia, è altrettanto indubbio che abbia dimostrato di avere anche non pochi limiti politici. Merkel ha interpretato la sua leadership come amministrazione dello statu quo. Certamente, in alcuni momenti critici, ha assunto posizioni contro-corrente, come nell’estate del 2015 quando ha aperto le porte del suo Paese a centinaia di migliaia di rifugiati politici provenienti dalla Siria e dal grande Medio-Oriente.