La situazione sui contratti collettivi e la tutela dei lavoratori

In recenti articoli pubblicati su questo quotidiano, Giorgio Pogliotti si sofferma sulla proliferazione dei contratti collettivi risultanti dall’archivio del Cnel, sul dumping contrattuale e su cosiddetti contratti pirata. Per comprendere queste problematiche, è necessario puntualizzare gli aspetti che attengono all’efficacia dei contratti collettivi di lavoro e ai soggetti contrattuali. A questi fini va considerata la fondamentale normativa dell’art. 39 della Costituzione sicuramente influenzata dalla necessità di introdurre un sistema sindacale ispirato a principi di libertà associativa e contrattuale in sostituzione dell’abrogato regime corporativo. La soppressa normativa corporativa indusse a soluzioni opposte a quella, cosicché: «L’organizzazione sindacale è libera». I prudenti costituenti, però, attribuirono al legislatore ordinario la facoltà, non ancora esercitata, di introdurre la registrazione dei sindacati presso uffici pubblici alla sola condizione che i loro ordinamenti interni fossero a base democratica.

La seconda parte del 4° comma dell’art.39 contiene la previsione programmatica concernente l’efficacia generale dei contratti collettivi per la cui realizzazione necessita, oltre alla citata registrazione, l’insuperabile individuazione dell’agente contrattuale: «la rappresentanza unitaria dei sindacati registrati in proporzione dei loro iscritti può stipulare contratti collettivi di lavoro con efficacia obbligatoria per tutti gli appartenenti alle categorie alle quali il contratto si applica».

Il notevole numero delle organizzazioni sindacali, generate dalla libertà sindacale, le forti differenze ideologiche, la riservatezza dell’entità degli iscritti, non hanno consentito la formazione della rappresentanza unitaria di che trattasi. Perciò, nel 1959, per fronteggiare la crisi causata anche dai pessimi trattamenti attribuiti ai lavoratori, come accertato della apposita Commissione del 1955, fu approvata la legge Vigorelli che introduceva l’efficacia erga omnes dei contratti collettivi, la quale stante la sua transitorietà fu salvata dalla Corte costituzionale che invece dichiarò l’illegittimità della proroga.

Il nostro attuale assetto istituzionale della contrattazione è così articolato:

1) accordi/protocolli/patti triangolari tra Governo e parti sociali che hanno riguardato e riguarderanno la politica economica generale, ivi compreso l’aspetto retributivo.Tali intese sono state poi tradotte in prescrizioni legislative. Nel 1977 il Governo Andreotti sussunse al livello legislativo l’accordo interconfederale che ridimensionava i parametri di calcolo dell’indennità di anzianità e dell’indennità di contingenza e le scale mobili anomale.