Nuove regole per creare una capacità fiscale centrale permanente

È molto probabile che, nel prossimo trimestre, la Ue faccia registrare una moderata ripresa dell’attività produttiva ma a fronte di una persistenza degli eccessi inflazionistici, di drammatiche conseguenze economiche della guerra in Ucraina e di crescenti conflitti a livello globale fra Stati Uniti e Cina. Inoltre, come gli autori di questo articolo hanno sostenuto a più riprese, la Ue necessita di una Cfc permanente in grado di svolgere almeno tre funzioni: una stabilizzazione macroeconomica, un sostegno agli investimenti e alle riforme per la crescita, una produzione di Bpe.

Nella fase attuale, l’offerta di specifiche tipologie di Bpe è fondamentale per attuare la doppia transizione (“verde” e digitale), per costruire un sistema comune di sicurezza nell’ambito del modello europeo di inclusione sociale e per aiutare la politica monetaria nel controllo dell’inflazione. Basti considerare i vantaggi che deriverebbero da iniziative europee accentrate per la produzione di componenti essenziali alle attività innovative, da comuni approvvigionamenti energetici, da una centralizzazione nel controllo delle frontiere europee e nella selezione dei flussi migratori.

Tali tipologie di Bpe consentirebbero di riconciliare l’agenda interna e quella esterna della Ue, in quanto attenuerebbero i rischi di stagflazione e ridurrebbero i ritardi tecnologici europei rispetto alle altre due aree più avanzate. Già nel discorso sullo “Stato dell’Unione” di settembre 2022, la Presidente della Commissione aveva annunciato iniziative coraggiose nella direzione qui indicata. La costituzione di un fondo sovrano europeo, da attuare mediante la revisione del bilancio pluriennale della Ue, è infatti uno strumento per vincere le sfide della crescita interna all’area e della competitività internazionale. Rispetto al crocevia a cui si trova oggi la governance europea, la disponibilità di questo fondo e il suo uso accentrato segnerebbero un rilevante progresso in termini di offerta di Bpe da associare alle riforme e agli investimenti nazionali selezionati dai piani di ripresa e resilienza e finanziati da risorse europee.

Finora i vincoli negoziali e la specificità delle procedure hanno tenuto separate la discussione sulla riforma della governance fiscale della Ue e i processi di graduale accentramento delle risorse finanziarie e delle relative attività nell’area. Tuttavia, la dinamica economica europea rende sempre più evidente che solo una riforma delle regole fiscali centrali, che sia in grado di garantire la sostenibilità dei bilanci pubblici nazionali senza compromettere le potenzialità di crescita, crea le condizioni per forme non contingenti di Cfc. Al riguardo, si tratta di sfruttare l’opportunità aperta dalla proposta legislativa della Commissione. Anziché dividersi fra fautori di improbabili golden rule e difensori di vecchie e inattuabili regole quantitative, i Paesi della Ue dovrebbero accettare il metodo cooperativo che accomuna la nuova governance fiscale e i progressi nella Cfc. La revisione di metà percorso del bilancio pluriennale della Ue è l’occasione per compiere tale ulteriore salto.