Riforma fiscale, ok Cdm senza Lega. Riordino catasto, Draghi: «Tasse non cambiano». Franco: «Tagliare cuneo»

Ma il dato politico del Consiglio dei ministri di oggi, che si è tenuto a poche ore dalla partita elettorale delle amministrative, è lo “strappo” della Lega, forza politica che sostiene l’attuale esecutivo. Contraria alla riforma del catasto, a cabina di regia in corso ha chiesto tempo per analizzare i contenuti della delega fiscale e ha lasciato la cabina di regia a riunione ancora in corso. In particolare il ministro Massimo Garavaglia che rappresentava il partito al tavolo al posto di Giancarlo Giorgetti, ha lasciato in anticipo la riunione dicendo ai colleghi che la Lega avrebbe approfondito la bozza, che contiene anche la riforma del catasto. Secondo quanto si è poi appreso da fonti della Lega, il problema non è solo la revisione del catasto, osteggiata fin dall’inizio, ma anche una questione “di metodo”. Non si possono ricevere «le carte» solo all’ultimo, non è «serio» votare “sulla fiducia”, senza avere avuto modo di leggere i testi, ragionano le fonti interpellate. Tra i dubbi sollevati nello specifico sul fisco anche quello delle coperture necessarie per dare attuazione alla riforma dell’Irpef.

Sulla «non presenza dei ministri della Lega al Cdm, ce lo spiegherà Salvini oggi, domani - ha detto Draghi in conferenza stampa -. Ma gli scambi che sono avvenuti prima, nei giorni scorsi, nella cabina di regia e in varie conversazioni avevano dato informazioni sufficienti a valutare i contenuti della legge delega che, come ho detto, è molto generale. Non si tratta di impegni che poi diventa difficile mantenere: è una scatola, una scatola che si ispira a certi principi che ritengo siano condivisi ampiamente dalla Lega».

Una volta che sarà stata approvata dal Parlamento, il Governo avrà 18 mesi per attuare la delega fiscale emanando i decreti attuativi. Gli obiettivi fondamentali sono la crescita dell’economia, attraverso l’aumento dell’efficienza della struttura delle imposte e la riduzione del carico fiscale sui fattori di produzione; la razionalizzazione e semplificazione del sistema tributario, preservandone la progressività, da attuarsi anche attraverso la riduzione degli adempimenti e l’eliminazione dei cosiddetti “micro-tributi”, la riduzione dell’evasione.

Alcune soluzioni potrebbero essere adottate in tempi più brevi. Per l’attuazione delle delega fiscale si potranno infatti utilizzare «2 miliardi nel 2022» e «1 miliardo» nel 2023 dal fondo per la riforma fiscale creato con l’ultima manovra. È quanto si legge nella bozza del provvedimento giunto sul tavolo del Consiglio dei ministri. Le risorse del fondo, si precisa, potranno essere integrate con le nuove entrate strutturali derivanti dalla lotta all’evasione fiscale. L’attuazione della delega non dovrà comunque pesare sui conti pubblici ed eventuali decreti che richiedano fondi andranno varati contestualmente o dopo i provvedimenti che reperiscono le risorse necessarie.

Ridurre gradualmente le aliquote medie Irpef «anche al fine di incentivare l’offerta di lavoro e partecipazione al mercato del lavoro, con particolare riferimento ai giovani e ai secondi percettori di reddito, nonché l’attività imprenditoriale e l’emersione degli imponibili». È uno degli obiettivi indicati nella bozza della legge delega di riforma del fisco. Garantendo la progressività si deve inoltre puntare anche a ridurre gradualmente «le variazioni eccessive delle aliquote marginali».

Attuare un «graduale superamento dell’Imposta Regionale sulle Attività Produttive (Irap)» garantendo «in ogni caso il finanziamento del fabbisogno sanitario». Lo prevede la bozza della delega fiscale sul tavolo del Consiglio dei ministri. Il superamento dell’Irap completa, si legge nella relazione illustrativa del provvedimento, e la revisione dell’imposizione sui redditi personali e su quelli d’impresa.

Il provvedimento delega il Governo ad adottare decreti legislativi finalizzati alla modernizzazione degli strumenti di mappatura degli immobili e alla revisione del catasto dei fabbricati. In particolare, stando alla bozza del disegno di legge giunta sul tavolo del Governo, le indicazioni per la riforma del catasto sono due. Un aggiornamento del sistema della mappatura catastale - in particolare su immobili non censiti, abusivi, edificabili accatastati come agricoli - e nuovi criteri aggiuntivi per la descrizione degli immobili da utilizzare a partire «dal 1° gennaio 2026». Nel testo si precisa che «i nuovi criteri non» saranno utilizzati «per la determinazione della base imponibile dei tributi la cui applicazione si fonda sulle risultanze catastali». Ci saranno un aggiornamento periodico di valori e rendite e norme ad hoc per gli immobili storico-artistici.

Tra gli obiettivi indicati, sempre in base a quanto prevede la bozza approdata sul tavolo della cabina di regia, il riordino delle deduzioni dalla base imponibile e delle detrazioni dall’Irpef «tenendo conto della loro finalità e dei loro effetti sull'equità e sull'efficienza dell’imposta». Tra le indicazioni rientra anche l'armonizzazione della tassazione del risparmio «tenendo conto dell'obiettivo di contenere gli spazi di elusione dell'imposta».

Nella Relazione illustrativa allegata alla bozza di delega fiscale al vaglio del Governo viene messo in evidenza che «un pilastro della riforma fiscale è costituito dagli interventi che si intendono introdurre in tema di Iva e altre imposte indirette». Per i primi «particolare attenzione sarà posta alle finalità di semplificazione, e razionalizzazione (numero e livelli delle aliquote nonché distribuzione delle basi imponibili tra le diverse aliquote), di contrasto alla erosione ed evasione e di aumento del grado di efficienza del sistema coerentemente a quanto previsto dalla normativa unionale». Quanto alla tassazione indiretta sulla produzione e sui consumi dei prodotti energetici e dell'energia elettrica, «il sistema sarà revisionato, in coerenza con l'European Green Deal, con l'obiettivo di contribuire alla riduzione progressiva delle emissioni di gas climalteranti e alla promozione dell'utilizzo di fonti energetiche rinnovabili ed ecocompatibili».

Si delinea pertanto un'accelerazione del governo sulle riforme, un “uno due” a poche ore dal verdetto elettorale delle amministrative («non credo che il risultato delle elezioni abbia indebolito il governo, ma non so neppure se si sia rafforzato», ha detto Draghi in conferenza stampa). Prima la cabina di regia, poi il consiglio dei ministri per approvare la delega fiscale. Insomma Draghi tira dritto e, dopo la pausa concessa ai partiti per il primo turno elettorale, riaccende il motore della macchina e conferma quanto annunciato la settimana scorsa, ovvero che avrebbe portato il disegno di legge pper la riforma fiscale sul tavolo della riunione a Palazzo Chigi. E così è stato.

L’obiettivo dell’esecutivo è non rallentare le riforme che la Commissione ha chiesto all’Italia, e che sono state messe nero su bianco nel Piano di ripresa e resilienza mandato a Bruxelles. Un disegno di legge quello che si avvia a ottenere il via libera dell’esecutivo che delineerà delle strategie, dalla riduzione del cuneo fiscale con un intervento sull’Irpef al riordino delle tax expenditures. Come si scriveva in precedenza, saranno in un secondo momento i decreti attuativi a mettere a terra i principi guida. Per quanto riguarda la riforma del catasto il premier, confermano da Palazzo Chigi, intende procedere con un intervento di tipo statistico, per censire i beni ad oggi non accatastati e avviare una revisione complessiva a invarianza di tassazione.

Nell’intervento in audizione sulla Nadef in commissione Bilancio della Camera Enrico Flaccadoro, presidente di coordinamento delle sezioni riunite della Corte dei Conti, ha messo in evidenza che l’Irpef «si caratterizza per eccessiva complessità, per insufficiente equità e per abnormi livelli di evasione». La magistratura contabile ha parlato di «una concentrazione quasi esclusiva» del tributo su lavoro dipendente e pensioni, «compromettendo» l’equità, «molto sbilanciata sui redditi medi». Peraltro, le aspettative di una riduzione del carico fiscale «trovano un evidente limite nelle risorse disponibili, considerato che la Nadef quantifica in 4.357 milioni» il Fondo per il calo delle tasse. «Per un’organica riforma dell’Irpef esiste, dunque, un problema di risorse complessive a disposizione»,ha aggiunto la Corte dei Conti. Infine, un passaggio sulla riforma del catasto. «La Corte dei Conti - ha sottolineato Flaccadoro - ritiene che l’aggiornamento delle rendite catastali, per ovviare alle distorsioni create nel tempo, sia un obiettivo da perseguire nel medio periodo».

«Sul tema della riforma fiscale abbiamo sempre detto che vogliamo una riforma organica che sia non solo Irpef, ma che guardi alla tassazione nel complesso sia delle persone fisiche sia delle imprese». Così il presidente di Confindustria Carlo Bonomi chei ha incontrato il presidente della Regione Piemonte, Alberto Cirio. «Seguendo l’indicazione che ha dato l’ Ocse dobbiamo andare ad abbassare il cuneo fiscale. Il tema è quello della competitività e dell’attrattività dei Paese. Non lo dice Confindustria, ma l’Ocse. È una grande sfida che abbiamo di fronte come Paese», ha aggiunto Bonomi.