Un atto di fiducia nella pubblica amministrazione

Il progetto di Codice degli appalti approvato in via preliminare dal Consiglio dei ministri rappresenta certamente, come sottolinea la relazione di accompagnamento, un passo importante «a beneficio del sistema non solo giuridico ma soprattutto economico e sociale del Paese».

Una delle novità più rilevanti è costituita, in apertura del Codice, dalla espressa enucleazione di una serie di princìpi generali che fungeranno da “guida” per amministrazioni, operatori e giudici, nella interpretazione e applicazione di tutte le altre disposizioni. Tra questi, il principio del risultato (art. 1) e quello della fiducia nell’azione legittima dei funzionari e dell’amministrazione (art. 2) esemplificano, più di ogni altro, la volontà di cambiamento che percorre il Codice.

Come si legge nella relazione di accompagnamento, l’obiettivo del legislatore attraverso la codificazione dei princìpi è infatti, tra l’altro, quello di «favorire una più ampia libertà di iniziativa e di auto-responsabilità delle stazioni appaltanti». Negli ultimi anni, è noto, il timore di corruzione e abusi ha viceversa indotto a guardare con sospetto alla discrezionalità amministrativa, la quale è stata via via “imbrigliata” in procedure sempre più dettagliate e complesse. Si è così alimentata un’autentica ossessione verso la correttezza innanzitutto formale delle scelte pubbliche. Questo, nell’illusione di evitare la scure del giudice amministrativo (ma l’eccesso di formalismo ha al contrario alimentato il contenzioso) e in nome di una malintesa idea di concorrenza, mitizzata come fine in sé, più che come mezzo per realizzare al meglio l’obiettivo di un appalto aggiudicato nel preminente interesse pubblico.

Oggi, invece, secondo il Codice, il «criterio prioritario per l’esercizio del potere discrezionale», e «per valutare la responsabilità del personale» è il principio del risultato. Ciò significa che non si potrà più guardare formalisticamente al solo rispetto dei princìpi di legalità, di trasparenza e di concorrenza. Tali canoni dovranno essere contemperati con gli obiettivi della pronta aggiudicazione ed esecuzione del contratto, anche in un’ottica di contrasto al fenomeno della “burocrazia difensiva”, o della cosiddetta “paura della firma”.

L’obiettivo, insomma, è quello di un funzionario pubblico capace di decidere senza eccessivi timori di incorrere in responsabilità.